随着中央经济工作会议的召开，2023年“稳经济”路线图正式敲定。会议提出，明年将“着力扩大国内需求”，其中“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”。

消费、投资和出口，是拉动经济增长的“三驾马车”。明年的经济工作中，为何消费优先？面对疫情造成的老百姓消费意愿降低、存钱避险倾向上升，如何才能使消费潜力充分释放？

为什么要优先扩大消费？

简单来说，拉动经济增长的“三驾马车”中，消费和投资为内需，出口为外需。分析人士普遍认为明年全球经济大概率陷入衰退，外需转弱将成为中国经济面临的重要不利因素，因此明年经济工作的重点需要放在扩大内需上。

而内需之中，相较于投资，消费是经济增长的持久内生动力。“随着近年来经济结构转型步伐的加快，投资对内需的提振作用越来越小，扩大内需需要更多向依靠消费进行转变。在疫情发生前的九年时间，最终消费支出对于GDP的贡献率保持在55%-69%的区间内，且贡献率都大于资本形成总额，表明中国内需增长已逐渐向以消费为主要拉动力的路径上转变。”植信投资首席经济学家兼研究院院长连平表示，“疫情发生三年以来，消费受到的冲击远大于投资，因此随着疫情防控和经济社会发展统筹水平的不断提高，优先拉动消费快速回升是推动明年内需回暖和经济稳步恢复的关键。”

东方金诚首席宏观分析师王青表示，会议强调“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”，有望改变2022年主要依靠投资和出口拉动经济增长的局面，经济增长的内生动力将明显增强。“这也是经济增长质量改善的一个重要标志。”

扩大消费怎么干？

中国民生银行首席经济学家温彬表示，今年以来，消费主要受到三个方面的约束：疫情反复限制消费场景、失业率上升限制消费能力、信心不足限制消费意愿。

对于第一个制约因素，随着“新十条”等一系列防疫优化举措出台，正在逐步得到解决。“明年随着疫情流行期结束，疫情对于消费场景的限制将会解除。在度过流行期之后，居民的生活半径扩大、消费场景修复，必然会带动消费增速反弹。”温彬表示。

对于第二、第三个制约因素，分析人士认为，需要多渠道增加居民收入，缓解消费后顾之忧，通过稳定收入预期的方式促进消费。

浙商证券首席经济学家李超表示，增加城乡居民收入的渠道有三：其一，劳动力要素：保障和提升居民的工资性收入，强化就业优先政策。其二，土地要素：进一步盘活土地要素，有序推动农村宅基地出租、流转、抵押，促进农村居民从土地获得财产性收入。其三，资本要素：丰富居民可投资金融产品，如股票、基金、养老金等；推进农村集体产权制度改革，探索股权流转、抵押和跨社参股(参股其他集体企业或经济合作社)等新模式。

“消费券”有望发挥重要作用

发放“消费券”，是地方政府撬动居民消费热情的重要举措。12月份以来，全国已有多地采取不同形式，发放了多轮消费券。例如，广州从12月8日到19日，分三轮派发总额3000万元的消费券，覆盖轻茶餐饮、超市、电商、正餐住宿、百货五大类；深圳同期也启动新一轮“乐购”活动，为市民购买电子和家电产品，按销售价格提供最高15%的补贴；福建省安排2亿元支持各地发放消费券；四川省推出了“亿元”文旅专项消费券发放行动，等等。

“消费券”的效果非常可观。中泰证券首席经济学家李迅雷表示，根据过往地方政府发行消费券对消费拉动的经验数据，一般乘数在3-4倍左右，即100元的消费券花费，可以带来300-400元的消费额。

李迅雷建议，考虑到地方财政的困难，2023年可以由中央财政发行1.5万亿元特别国债，向全体居民发放消费券，规模不低人均1千元。这样既可以弥补明年出口增速下行的缺口，且不足以增加通胀压力，同时也有利于稳增长目标的实现。