管好农村“三资”重在制度建设

　　——湖北省荆门市强化农村“三资”监管的做法

　　陈爱民

　　近年来,湖北省荆门市把加强农村集体“三资”监管作为推进农村党风廉政建设,整治“小村大腐”“小官大贪”的重要手段,不断理顺管理体制,完善管理制度,健全监督机制,确保实现农村“三资”“管理规范化、产权明晰化、监督多元化、运行阳光化、管理信息化”的工作目标,积极从制度层面寻求根治农村基层腐败之策。主要做法是:

　　(一)强化制度设计,规范财务管理。村级财务收支处理不及时、账务公开不全面,往往是引发干群矛盾的导火索。强化村级财务管理监督机制,根本上必须从强化制度设计入手。近年来,为适应当前农村集体经济形势的发展,根据《湖北省农村集体“三资”管理办法》,荆门市出台了各项管理制度,重点就农村财务的内部牵制、民主管理、资产处置和资源发包等进行规范,形成了一整套“三资”管理制度体系。同时,突出严控非生产性开支、加强集体资金管理、规范村级票据管理、加强工程建设管理等重点环节,相继制定了多个加强管理的具体操作办法。

　　(二)落实“双代管”,严把操作关口。一是实行信息化管理。全市统一配备“农村集体‘三资’管理系统”软件,及时更新各项数据,村级财务全部实行电算化管理。二是建立“双代管”制度。委托代理服务按村单独设账,独立核算。村集体的一切收入,不论数额大小,全部纳入村级账内核算,资金一律由乡镇街道农村财务委托代理中心代管。财务代理中心按村集体经济组织在金融部门设立账户,专户储存,实行村两委主要负责人、财务代理中心主任、村级财务专章三印鉴管理模式。三是落实常效化监督。实行“双代管”后,各村以农村民主理财小组和村务监督小组为依托,把“三资”管理作为推进农村民主决策、加强党风廉政建设的有力举措来抓,进一步完善了村级“三资”管理公开制度,开辟公开栏,加大村务公开的力度。目前,全市共建立“三资”公开栏1500多个。

　　(三)严格“三资”清理,维护合法权益。从2010年开始,荆门市开展了大规模的农村集体“三资”清理工作,全市累计清理出非家庭土地承包资源169.7万亩。今年,市委、市政府又作出推广盘活集体“三资”发展村级集体经济“湖山模式”的决定,并且按照省、市纪委的要求再次集中开展农村集体“三资”突出问题专项治理工作。截至6月底止,全市农村集体经济组织资金总额达到5.72亿元,比上年增加7166万元,增幅14.4%;农村集体资产总计32.9亿元,新增3.5亿元,增幅11.9%;集体资源总面积950万亩,其中土地确权等工作正在紧锣密鼓地开展。一是开展专项清理。各级都成立了村集体“三资”突出问题专项清理工作领导小组和工作专班,重点对村级资金、村级资产、村集体所有的机动地、“四荒”资源,逐户逐块清查,兜底式排查、登记,并且张榜公布。二是认真检查核查。农村经营管理部门对各地自查上报“三资”的情况进行检查核实,做到账账、账表、账实、账证、证证“五相符”。全面清查登记后,各地将集体资金、资产和资源及时与乡镇经管站监管情况同步一致。三是实行公示公开。将清理核实的“三资”情况进行村级公示,对公示后有异议的,重新履行登记核实程序。四是盘活资产资源。针对村集体资产资源稀缺和过去处置农村集体资产资源不透明、标底价偏低、群众意见大的实际情况,荆门市及时规范了资源发包程序,采取招标和拍卖经营权等方式发包集体资产、资源,增加了农村集体收入,农民从中也得到了实惠。通过“三资”管理,集体经济得到了发展。全市村级集体年收入5万元以上的村达800多个,其中收入百万元以上的村达到31个。

　　(四)完善交易平台,确保阳光操作。一是完善交易平台。荆门市从2012年开始建立农村经营管理数据库,开展农村综合产权交易工作,将农村集体资产和资源的处置和发包纳入进场交易,杜绝暗箱运作,实行阳光操作。今年元月,荆门市编委批准成立荆门市农村综合产权交易中心,目前,京山、沙洋、钟祥、东宝、掇刀等5个县市区都建立了农村综合产权交易中心,60个乡镇建立农村资产资源招投标交易中心,形成市、县、乡、村联动的综合信息服务及交易服务的网络大平台。二是制定交易准则。为维护各方合法权益,市农业农村改革领导小组印发了《荆门市农村综合产权交易监督管理办法》,同时,市里还制定了《农村土地承包经营权流转交易规则》等7项农村产权交易相关的业务规程进行操作,做到交易行为有章可循。三是规范交易行为。全市农村综合产权交易中心交易的品种主要为大宗土地流转、集体林权流转及集体所有权招租等业务,交易总额达到8亿元。通过交易中心处置和发包的资产资源总额5.2亿元,集体增殖8645万元。

　　(五)聚焦四种途径,强化监督合力。一是强化民主监督,积极实行农村集体“三资”管理信息公开;二是强化审核监督,认真履行审核职责,杜绝无故拒绝签字导致财务管理混乱的情况发生。坚持不定期开展农村财务专项审计工作,从2015年到今年6月已经完成的审计村数为1328个,审计资金总额近11亿元,查出违纪单位数35个,查出违纪金额71万元。三是强化审计监督,坚持开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作。2014年以来,全市对涉农乡镇的所有行政村干部进行了集中离任经济责任专项审计。四是强化部门监督,整合纪检、审计、财政等部门职能开展集中会审。各地经管部门会同纪检监察和财政部门对村级财务收支账目进行了集中会审,对存在的问题分县市区和分乡镇开清单,限期改正,促进农村财务管理进一步规范。

　　(六)加强组织领导,落实工作责任。为切实加强对农村集体“三资”工作的组织领导,荆门市成立了相关部门组成的联席会议,定期和不定期商议“三资”监管事项。各县(市、区)和乡镇也成立了相应的农村集体“三资”管理工作领导小组和工作机构,负责“三资”管理的具体操作和实施,形成了市、县、乡、村四级农村“三资”监管工作网络,确保了“三资”管理工作取得实效。同时,荆门市从2010年开始,推行市、县、乡、村四级经管干部培训轮训,重点培训涉及农村财务管理知识、农村土地承包、农村财务审计等“三资”监管培训内容,通过推行培训上岗、岗位培训等制度,增强了“三资”管理业务人员的责任意识和监管技能。